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今天我们来关注一个词语背后的故事，“抽梯”，这个略显调侃意味的词语背后隐藏着的是一条生命的意外逝去，因为上楼的梯子被带走，困在楼顶的工人在用绳子下来时，落地身亡。为什么要将工人的梯子带走呢？没了梯子，工人又为何冒险下楼？这究竟是怎么回事呢？谁又该为工人的意外负责呢？
1月23日，一家名为“湘新图文广告”的店铺雇佣意外身亡的施工人员欧某及其徒弟周某，在一家名为鑫港校车的二层办公楼楼顶安装“鑫港校车服务有限公司”十个钛金字。因为楼高将近9米，一般的脚手架不够高，店主刘勤特意买了一把升降梯，刚好够到那个楼顶。
由于安装的是金属的立体广告招牌，每一个字都用钢管进行了焊接，所以安装起来并不太容易，多半天的时间也没能安装完。当涉事湘新图文广告店主刘勤的妻子欧聪燕询问两人进度的时候，后面的铁架都已经焊好了，四个字已经焊到了楼顶上。欧聪燕回忆，中午两人回来吃了饭，下午接着上去安装。
周某两人的安装工作并没能如期完成，当天下午四点多，郑州航空港区综合执法局的6名执法人员来到现场，表示这家“鑫港校车服务有限公司”没有取得广告牌的安装许可证，要求他们将已安装好的几个字拆除。
经过多方沟通，欧聪燕了解到，这家业主确实没有去办理安装许可证。据周某回忆，当时执法人员过来要求他们拆除广告字，当时他们就准备拿梯子走了。后来让他们等一下，然后他们就等了一下。由于执法人员坚决要求拆除，欧聪燕赶紧让丈夫刘勤去了安装现场，准备拆除已经安装好的部分。据周某讲，在拆除过程中，因为切钢管的砂轮磨损严重，无法继续拆除，店主刘勤就去购买砂轮。执法人员就在下面等着，他们没有等多久，然后就等了二十分钟左右吧。他们可能是嫌拆得慢，推测施工人员想拖延时间不拆，就直接把那个梯子抽走了，然后说了不拆了就别想下来之类的话。两名施工人员在上面说让他等一下，马上砂轮就买回来了，就可以拆了。他们也没有听，就直接走了。
据欧聪燕讲，丈夫刘勤在买砂轮回来的路上，碰到了执法人员。看着他们拿走了三轮车跟梯子。他说停下车也跟他们沟通过了，但是沟通不成。用绳子将店主刘勤新买来的砂轮拿到手后，施工人员继续对广告牌进行拆除。下午5点40分左右，整个拆除只剩下最后一个“鑫”字时，欧某手中的切割机突然没电了。切割机的电是从二层房间内拉过来的，而在二层房间内装修的工人这个时候已经锁了门离开。欧聪燕称当时就跟那边业主联系了，让装修工人送一下电。但是对方联系装修工人后说人家已经回去了，上了高速过不来。
其中之一的施工人员周某称，那天天很冷，又很晚了，等了一段时间后，欧某决定拽着绳子下到二层，从窗户爬进去看情况，而店主刘勤在楼下接听电话，没有注意到楼上的情况。施工人员欧某让工友周某在楼上拽着绑在钢管上的绳子，自己开始往房顶的边缘移动。现在二层的窗户上还遗留着当时踩踏的印子，如果有梯子，根本不用那种方法。然后，不知道什么原因，欧某直接掉下去了
店主刘勤发现施工人员欧某摔下来后，赶紧跑上前去，发现欧某满脸是血，赶紧拨打了120急救电话。欧聪燕：“抢救后那个医护人员告诉我们说没有生命体征了。那个强心针也打过了，我请求他们尽他们最大努力，看如果不行的话，是不是郑州的医院也想想办法。他说心脏已经停止了，人一旦那个心脏停止三分钟以后就算抢救希望也不大这个意思。”
事情是像欧聪燕和周某说的这样吗？当时，执法人员是如何发现广告牌的安装违法的？为什么要执意带走梯子呢？又是否履行了应有的法定手续呢？就此，央视记者来到了执法人员所在的郑州航空港区综合执法局，综合执法局副局长秦新东接受了专访。
郑州航空港区综合执法局副局长秦新东：“我们的执法人员在我们的玉港路和鑫港大道进行巡查的时候，发现有一处建筑上面正在做户外广告。经查，这个没有办理相关的手续，我们就责令他进行拆除。”秦新东副局长介绍，广告牌安装需要事先获得许可。
对于带走梯子这种执法方式，秦新东副局长用了一个词语进行表述，“登记保存”。秦新东副局长介绍，事发当晚，综合执法局就对事件进行了调查。“事发的当晚我们就对这个事情进行了初步的调查，对当时涉及到事情的中队长进行了免职处理。那么对所在辖区的大队长进行通报批评，并且责令他们要配合公安机关展开相关的工作调查。”
秦新东副局长介绍，这次事件对他们的触动很大。“事情的发生对我们确实需要深刻的反思和警醒，就是在依法、依归执法的过程中，如何能做到执法适当。在严格执法和温情执法之间，找到一个平衡点。那么在队伍的建设管理方面，我们还要不断地加强，还有很长的路要走。”
郑州航空港公安分局执法执纪监督室主任赵莹：“民警到达现场之后，然后首先我们按照规定拉了警戒线保护现场。同时看到案发现场是一个两层高的楼，大概有八米左右，另一名工人还在楼顶。我们民警当时拨打了119，然后另一名工人通过消防云梯从二楼下来。”
发现有人员死亡之后，派出所及时通知刑侦部门，刑侦部门对现场进行保护和勘验。然后同时走访周边的群众，以及调取了现场的录像，及时地固定证据。同时对相关人员进行了一个简单地询问，然后确定这个案情之后，警方就及时地进行了处理。
赵莹称：“当时经过现场我们的调查了解，广告公司的老板当时他是通知让安排他的两个工人来为鑫港驾校安装这个广告牌。他当时是明知道是需要高空作业，而且没有对工人采取任何保护性的措施。同时在日常的工作中，也没有对工人进行这种安全性的教育。而且整个过程中，这个老板都在场，整个施工他都在场，所以当时我们就按照重大责任事故对老板采取了刑事拘留。”
同时，经过调查，警方发现，带走梯子的执法人员在这起事件中也有着不可推脱的责任。赵莹：“然后我们第二天的时候，就对这个执法队员进行了询问、了解情况。我们先将综合执法的相关队员询问之后，了解到是涉嫌职务犯罪，然后我们就将行政执法队员移交纪检监察部门进行处理。”对于执法队员的调查情况，当地纪委工作人员表示，正在积极调查，他们对执法人员的调查严格依纪依规，绝不顾惜，绝不袒护。
在案发现场的南面，记者发现有一个监控摄像头正对着案发现场，经过询问，事发后，监控录像已经被警方带走。据了解，这个监控确实拍到了执法队员撤走梯子的画面，但是具体过程究竟是怎样的呢？郑州市航空港区管委会宣传部，以案件正在调查为由，拒绝了记者的采访请求。
2月1日，记者再次来到了航空港区管委会，未能获得任何答复。不过，透过其他媒体对管委会党政办副主任李自强的的采访，不难看出管委会的态度。
在回答记者“撤走梯子后工人该如何下来”的问题时，李自强说，顺着绳子下楼是施工人员欧某自己当时的想法，他可以有其他的下楼方式。李自强称咨询过专家，由于消防以及维护需要，楼房的每个单元都有一个通道通往楼顶，事发楼房虽然只有8.8米，也建设有这样的通道。
然而，湘新图文广告的欧聪燕向记者反映，现场并没有李自强所说的那种下楼通道，记者在案发现场查找后，也没有发现类似通道。
事发后的第四天，经过多方沟通，郑州市航空港区综合执法局、安装广告牌的公司鑫港校车服务有限公司、承接广告牌的文印店湘鑫图文广告与死者家属达成赔偿协议。
赔偿协议显示，死者家属一共获得123万元赔偿，其中安装广告牌的公司鑫港校车服务有限公司赔偿10万元，承接广告牌的文印店湘新图文广告赔偿43万元，郑州市航空港区综合执法局赔偿70万元。
郑州航空港区综合执法局副局长秦新东：“按照当时几方达成的意见，我们赔偿五十万吧，然后考虑到他们家里面的实际困难，然后救济二十万。”当被记者问到政府为什么要掏这个钱、这是一个什么名义时，秦新东称，赔偿金主要还是考虑到家属比较困难。
湘新图文广告的赔偿完成后，欧聪燕从死者家属那里拿到了一份谅解书，同时，她向警方提出请求对丈夫刘勤取保候审，经过审查，警方认为，虽然刘勤的行为已经涉嫌重大责任事故罪，但刘勤及家人积极与死者欧某的家人进行沟通，达成调解并出具了谅解书，符合法律规定，并且采取取保候审不致发生社会危险性，于是依法对他变更强制措施为取保候审。
事件发生的细节还需要等待警方和纪委的进一步调查。不过，在这起事件中，谁应该为欧某的意外负责呢？就此，我们采访到了相关法学专家。
针对执法人员拿走梯子这样的执法方式，中国政法大学王敬波教授认为，首先要看执法程序是否存在问题。
中国政法大学教授王敬波表示：“可以看到的执法人员，虽然面对违法行为，应该说他是有履行职责的，或者说严格执法的责任的。但是严格执法并不意味着专横、武断，乃至滥用权力。所以他在执法的过程当中，必须要遵循必要的法定程序，包括比如说做出决定，作出决定之后，要求当事人去进行整改，当事人在整改的过程当中，你就没有必要再采取下一步的行动，除非当事人明确的拒绝，或者当事人的行为已经表现出了拒绝这样的形势，你才需要去采取下一步的行动。
但无论任何这种行政行为，基于依法行政的基本要求，我们在法律当中都设置了行政行为，他应当遵循的步骤和方式以及必要的程序，从这个案件当中可以看出来，在遵循法定程序这个情况下，我们的还没有做得到。”
如果执法人员履行了法定程序，那么在施工人员仍在楼顶的情况下，将梯子直接拿走的这种方式是否符合执法规范呢？
王敬波表示，执法人员整个行为所表现出来的是非常的专横，非常的简单粗暴，完全没有估计到行为人正在拆除这样的一种事实，也没有充分地考量到，梯子撤走了，当事人怎么下来这样的一个关乎安全的一个问题。
不规范的执法行为，如果造成了一定的损失，在法律上要承担怎样的责任呢？北京大学陈永生教授认为，如果队员的执法行为被有关部门认定存在问题，那么很可能会涉及滥用职权犯罪。陈永生教授认为，对于执法程序的法律法规已经非常明确，这起案件暴露出了执法人员在具体执行中的不足之处。“队员所采取的这种执法方式，不仅仅违法，而且是违反常理的，一个有正常生活经验的人都知道，要制止违反安装广告，撤走梯子是绝对不妥当的一种做法。对于制止违法安装广告来说是没有任何意义的。”
这起事件的责任应该如何划定呢？王敬波教授认为，除了执法队员一方，其他涉事各方对这起事件也应负有一定的责任。实际上这个意外事件的造成是多种原因共同形成的。
王敬波教授认为，虽然执法人员有时会面临一些困难，但是不应就此放松对执法规范化的要求。“虽然在执法过程中，可能会因为它面临的这种违法行为量是非常大的，而且很多都是稍纵即逝的，所以在执法的时候，确实是面临着整个规范化过程中很大的一个困难。但是我们不能够因为这种执法的现象我们就放松对的执法的要求，所以还是应该进一步地提升我们的这种，整个执法过程中的规范化操作的这样的一种能力。规范化的目的就是避免我们在执法过程当中的简单、粗暴和比较随意，它实际上就是通过这样的一种规范化的操作步骤，通过这样整个执法流程的控制，来减少和控制我们执法过程当中的这种简单和随意的现象。”
